2006-04-05
不解决农民的收入问题，不解决农业的发展问题，新农村运动就真的是一场运动。
支农，靠的不仅仅是爱心，必须落实相应的政策。其中，有些内容需要制度化、法律化。其中，四项政策尤为迫切：
第一项是土地收益的转移支付。中国房地产业迅速发展，规模庞大。然而，土地使用权转移过程中形成的收益，其中一部分流失了。据估计，仅土地一项连带的收益，在改革开放后应不低于10万亿元，而农民从中获利微乎其微。即使像深圳这样的地方，农民因地而富亦极不均衡，财富集中于极少数人身上。
建议中央政府，应针对房地产业的发展征收农地补偿税，由中央政府集中，专项用于农业扶持。同时，中央应明确，所有土地使用权转让收入，应将80％用于补偿失地农户，政府截留不得超过20％。建立全国农地使用权转让的交易中心，所有交易必须在交易中心完成，接受监督，强化市场竞价的公正性、合理性。
改革开放近三十年了，农民失地而失利，最终仍会成为政府问题，土地政策不能再散乱失控了。
第二项是建立农产品价格平准基金。建立全国农产品价格分类指导价格目录。此价格应不低于农产品投入成本。国家应在农产品市场价格低于指导价格的入市收购，彻底解决农产品生产的风险问题。
第三项，建立农业发展项目扶持目录。农业发展需要的水利项目、机械项目、品种项目、化肥农药项目等，由县、乡、村及农户提出，由农业管理部门收集整理，列于网上，定期更新跟踪。
建立农业发展项目扶持目录的目的，是使愿意投资和扶持农业的机构、组织、个人直接参与农业的扶持，从而使农村和农民直接受益。
事实上，中国农业信息化问题，应是农业主管部门的首要工作。同时，三农问题远不只是国务院和温家宝总理的问题，而是一个中华民族的整体发展问题。中国人，人人有责。问题是要有一条让机构、组织和个人可以发挥力量的渠道，给广大的关心农村、农业和农民的人一个着力点。三农问题，农民是主角，各级政府部门是配角，配角的主要工作就是建立渠道。
第四项是建立农民协助网络。农民是中国的弱势群体，他们需要帮助，要把这种需求准确地表达给社会。农民急需的帮助分为几种类型︰法律协助、医疗协助、教育协助、生产协助，等等。将农民需求协助的类型公布于网上，国家每年拨出一笔资金，随机抽样解决一部分问题，其余交与社会，由机构、组织和个人自愿提供帮助。
中国的扶贫问题再也不能采取政府包办的方式，应由全社会一起行动。其中，大部分工作应交由社会人士以其个人方式进行，不能再搞类似扶贫基金会之类的闹剧。
上述四项政策，第一项、第二项涉及财政部门，第三项、第四项主要是农业部的工作。中国的农业主管部门早应全面检讨了，其工作内容、工作方式早已不适应中国改革开放的迅速发展，应作出系统、全面的改革。
三农问题，不仅仅是一个资金问题。对于外汇储备世界第一的中国，更不能仅仅用资金来推托。三农问题是一个爱心问题，是一个仁政问题。仁政的核心当然是政策。中国从事农业、农村、农民管理的官吏超过了一个亿，他们做了什么？他们想做什么？他们会去做什么？这才是关键！